Derecho Internacional, Jurídico 


¿Dónde están las fronteras de la UE? (IV): Espacio Económico Europeo, Turquía y Suiza

Antes de ingresar en la Comunidad Europea (CE) en 1973, Reino Unido y Dinamarca pertenecían a la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), junto con Austria, Finlandia, Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suiza y Suecia. En 1995, Austria, Finlandia y Suecia pasaron a formar parte de la CE. Por lo tanto la balanza y el peso de los mercados internos de ambas organizaciones quedaban desequilibrados. La CE contaba con quince miembros entre mientras que la AELC se había reducido a tres. En 1985 Jacques Delors es nombrado Presidente de la Comisión Europea y con él se inician las reformas que darán lugar al Tratado de la Unión Europea firmado en Maastricht en 1992 en el que se incluía, entre otras cosas, la finalización del programa del mercado interior. Es en este momento, en 1992 cuando se firma el acuerdo del Espacio Económico Europeo entre los entonces 12 miembros de la CE y los países de la AELC a excepción de Suiza que nunca llegó a ratificar el acuerdo. La intención no era otra que ofrecer incentivos para una posible adhesión de estos países a través del atractivo de poder participar y disfrutar de las ventajas que ofrece el mercado interior. Actualmente el mapa de países miembro de las respectivas asociaciones y organizacionesque tienen lugar en el continente europeo es este:

  El Espacio Económico Europeo es conocido también por “la asociación del mercado interior”. Lo cierto es que este acuerdo es muy indicativo del grado de integración al que han llegado estos países con respecto a la UE. Este grado de integración se mide gracias al alcance legislativo que este acuerdo proporciona, ya que incluye disposiciones con respecto a las cuatro libertades, libre circulación de bienes, personas, capital y servicios; y disposiciones relativas a la ley de competencia de la UE. También incluye un marco institucional formado por un Consejo y un Comité Mixto que se encarga de establecer posiciones comunes para adoptar legislación y supervisar la jurisprudencia tanto del Tribunal de Justicia de la UE (TJEU) como de la del Tribunal de la AELC.  No obstante, el mayor indicador de integración es el alcance constitucional derivado del efecto directo que el acuerdo del EEE ha proporcionado gracias a la jurisprudencia del TJEU. La siguiente gráfica muestra el grado de integración del EEE, Turquía y Suiza con respecto a la UE que resulta de los diferentes acuerdos que la UE ha firmado y mantiene con estos países. Mientras que los países que han ratificado el acuerdo del EEE gozan de un alto grado de integración gracias al alcance legislativo y constitucional y el marco institucional que ofrece este acuerdo (adhesión -1), no se puede decir lo mismo sobre Suiza (libre comercio +1) y Turquía. Las relaciones de la UE con Suiza están gobernadas por los acuerdos de libre comercio conocidos como Acuerdos Bilaterales I y II que establecen que Suiza y la UE pueden beneficiarse de las cuatro libertades del mercado interior al igual que los miembros del EEE pero con la diferencia de que Suiza no ha cedido soberanía con respecto a la toma de decisiones. Al contrario que Noruega por ejemplo, a la que se podría calificar “democracia fax” ya que la toma de decisiones con respecto al mercado interior se ha trasladado a Bruselas y Noruega ha cedido gran parte de su soberanía  en materia de política comercial a excepción de temas relacionados con la pesca y la energía. Desde la entrada en vigor de los Acuerdos de Asociación de Ankara en la década de los 60, Turquía ha intentado formar parte de la UE. En 2005, se le concedió a Turquía el estatus de país candidato. Sin embargo, por diversas razones, las negociaciones de adhesión permanecen estancadas. Mientras que actualmente Turquía forma parte de la Unión Aduanera (al contrario que Suiza), lo cual ya es una ventaja considerable con respecto al comercio regional e internacional, existen fórmulas para renovar el acuerdo de asociación con Turquía que permitiría refundar una relación contractual actualmente insatisfactoria que podría acercar a Turquía un poco más a la Unión sin que llegase a formar parte de ella al 100%. Estas fórmulas han sido propuestas por los países que más reticencia muestran hacia la adhesión de Turquía y entre ellas, se pueden nombrar las siguientes. Una participación plena en el mercado interior a excepción de la libre circulación de personas; la no concesión de derecho de voto en el Consejo y en el Parlamento (al igual que Noruega), aunque sí un estatus de observador; la inclusión de Turquía en las políticas de cohesión hasta cierto alcance; y finalmente, la no participación en la Unión Monetaria.

Vía| Europarecht. Perspektiven für Europa: Verfassung und Binnenmarkt. Euoparecht, Beiheft 3/2002, M. Hilf and T. Bruha.

En QAH| ¿Dónde están las fronteras de la UE? (I): Historia de las ampliaciones¿Dónde están las fronteras de la UE? (II): Croacia sí, Turquía no¿Dónde están las fronteras de la UE? (III): Requisitos de adhesión

Imagen| Europa, elaboración propia

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